一、行业特点和现状

　　（一）行业特点

　　1、衡器产品应用范围广：衡器是指计量物体质量（重量）的器具和装备，是应用范围最广泛，品种数量最多的计量装备。据统计，世界上有60%以上的产品都要经过称重计量。衡器广泛应用于工业、农业、商业、外贸、交通、医疗保舰国防建设和科学研究等各种领域。在我国，衡器被列为国家重点管理的法制计量器具。

　　2、衡器企业分布范围广：进入20世纪80年代后期，除轻工系统的原有200来个衡器工厂外，另有机械、电子、航空、航天、化工、治金、煤炭、交通、铁路、计量、农业、饲料、物资等十多个部门和一些地方的乡镇企业约400多个业，纷纷跨入衡器制造行业。企业隶属关系复杂，所跨部门之广，为其它行业所罕见。直到现在，衡器行业中条条、块块的影响力仍然很大，行业管理有相当的难度。

　　3、衡器技术更新速度快：虽然衡器行业是个古老行业，但现代衡器则是融合计算机、微电子、信息处理和自动控制等多项机电技术的知识密集型产品。今天的衡器，除计量功能外，还有监测、运算、控制、管理等多项功能，成为控制产品质量、降低物品消耗、提高劳动效率、保护正当商贸等环节中不可缺少的计量与控制设备。

　　（二）行业现状

　　衡器行业基本由小型企业组成，职工总数约4.5万人，共有固定资产原值约21亿元，固定资产净值约11亿元。行业中，国有及国有控股企业约占企业总数的5％，集体企业约占25%，独资、合资企业约占7%，股份制企业约6%。其余多为私营企业，其规模一般很小，产值总计还不足行业的15%。

　　“九五”以来，我国称重传感器和显示控制器的技术与生产有较大进步，国产电子衡器产量及质量也不断提高，中国衡器正在告别机械衡器占主导地位的时代。我国标准中划分的十大类衡器（台秤、案秤、地上衡、地中衡、吊秤、皮带秤、料斗秤、检验秤、轨道衡和特种秤），在国内都实现了产品电子化。比较成熟的静态衡器计量范围可以从1μg到800t。非自动衡器已达到国际九十年代初期技术水平，如电子计价秤、电子台秤、电子地上衡、电子皮带秤、电子吊秤和电子轨道衡等产品。目前，已有4个企业制造的电子计价秤，通过了国际计量组织的oiml认证，性能与质量达到了当前国际水平。青岛汉威的传力电子秤就是其中之一。

　　二、存在的问题及与国际水平的主要差距

　　（一）存在的问题

　　我国衡器行业作为一个完整的工业体系，尚缺乏对称重技术的系统研究，缺乏对制造技术的全面掌握，缺乏对衡器质量的有效控制，缺乏对衡器市场的有效监督。目前突出问题是：

　　1、行业管理不力，优不胜劣不汰。衡器行业中。虽然衡器属于法制计量产品，但由于市场监管和执法力度不够，行业中鱼龙混杂，莨莠不齐。2000年对电子计价秤的国家质量监督抽查合格率仅为64.5％，产品质量问题十分突出。近几年里，衡器行业中粗制滥造、以次充好、恶性竞争等现象愈演愈烈，屡屡受损的都是正规企业，行业中出现优不能胜，劣不能汰的尴尬局面。

　　2、人才匮乏，缺乏带头人。全行业中技术和管理人员之和不到行业人数的6%，人员结构不适应高技术产品的开发与生产。技术、管理人才双匮乏，尤其缺乏掌握现代科技知识、现代管理知识的高层次人才，从根本上制约了行业现代化 发展，制约了经济效益的提高。

　　3、市场宏观调控力度不够，投资分散，低水平重复建设严重，严重影响衡器行业健康发展。数量扩张的结果，造成行业畸形发展，低档次产品生产能力过剩，扰乱了衡器市场；而市场所需的高档次衡器 造不出来，国家每年至少要花费4000－5000万美元进口衡器，结构性供求关系失衡。比如说，对于称重控制器，国际上知名的日本高端品牌unipulse尤尼帕斯，在国内更是供不应求。单是青岛汉威测力称重系统工程有限公司这一家一级代理商每年尤尼帕斯的销售额就达到上千万。但是一些国内产品就达不到这样的水平。

　　4、企业管理落后，生产与管理方式远不能适应全球经济的竞争环境。衡器企业管理观念落后，缺乏创新机制，是导致管理水平与生产水平落后的根本原因。多数企业仍维持在小而全的生产模式上，专业制造水平低，专业配套能力差，生产成本居高不下，缺乏竞争力，生产与发展均感力不从心。

　　（二）与国际水平的差距

　　1、基础理论研究方面的差距。国外在高准确度、高稳定度、动态称重和称重智能化等方面均有领先的理论研究。与此成鲜明对照的是国内称重理论研究人、财两弱，甚至到了难以为继的地步，形成我国落后于国际称重理论研究的巨大差距。

　　2、产品技术方面的差距。衡器技术是集合了现代计量技术、通讯技术、网络技术、工业控制、计算机技术的综合应用技术。我国在采用先进技术和先进成果的速度与程度明显落后于国际水平，高档次衡器产品技术水平要落后10－15年。目前我国低档静态称重产品的生产能力过剩，而定量包装秤、配料秤、自动重量检验秤等自动衡器和高档商业秤，仍处于起步阶段。

　　3、制造工艺及技术装备方面的差距。发达国家十分重视工艺技术的开发，关键工艺必有关键设备，技术装备实用且先进。先进衡器产品的开发、制造、调试、补偿、修正都是在程序下自动进行。相比来看，国内只有几个规模最大的外资企业和新兴企业，才拥有先进开发手段和现代制造、检测装备，但这些企业的数量不超过全行业总数的3%。

　　三、基本思路和发展重点

　　（一）基本思路和目标

　　1、以市场为导向，以科技进步和深化改革为动力，以产品结构调整为突破口，以提高企业经济效益为中心，完成"一调四上"（调节产量，上质量、上品种、上档次、上效益）的转变。大力推进现代企业制度，促进中国衡器工业现代化的跨跃性发展。

　　2、预期目标

　　总产值30亿元

　　工业衡器产量2.5万台（其中电子衡器产量比例达90％）商用衡器产量250万台（其中电子衡器产量比例达30％）健康秤等日常用秤450万台出口额1.8亿美元企业技术装备水平达到国际90年代中期水平新产品转化能力一般企业新产品销售额占年总销售额的5％；骨干企业新产品销售额占年总销售额的10％

　　（二）发展重点

　　1、把称重计量测控技术纳入信息采集、处理和信息管理的范畴。加强传感技术、计算机应用技术、自动控制技术、信息通讯技术和软件技术的开发与应用，提高电子衡器和自动衡器产品比例，扩大网络化、集成化的电子衡器的生产，促进衡器产品优化升级。加大称重系统的研制能力，积极开发智能化电子衡器。

　　2、通过电子商务的变革，实现衡器企业管理创新。建立与完善开发决策支持系统（dss），物料资源计划（mrp）／制造资源计划（mrp-2）／企业资源计划（erp）和并行工程等现代管理手段，完成现代化生产管理体系的改造。

　　3、加强企业制造技术，提高产品质量，增强企业竞争力。普及计算机辅助设计技术(cad)，扩大应用计算机辅助制造技术(cam)、计算机集成制造系统(cims)，创造条件发展敏捷制（agilemanufacturing）、适时生产（jit）、无污染制造技术。

　　4、加速提高衡器企业专业化生产能力和专业化技术水平，在行业中形成专业化配套和专业化合作的能力，发展产业经济规模，提高企业经济增长的质量。

　　四、主要措施和政策建议

　　（一）主要措施

　　1、实施衡器名牌战略。以科技创新和产品创新培育衡器名牌，巩固衡器名牌，增强企业质量竞争能力。引导企业走出恶性价格竞争的旋涡，变打价格战为质量战、技术战，采用高新技术改造传统工业，促进衡器企业的增长方式由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变，保持企业的持续发展能力。

　　2、打破地区、部门、所有制界限，在优势互补的前提下，实现东、西部之间，大、小企业之间的联合、兼并、重组。支持企业按专业化发展的方向进行产品结构调整和改组改造，限制和淘汰"小而土"、"小而差"的企业，扶持"小而专"、"小而精"、"小而强"的企业，形成面向不同市尝不司层面、不同用途的各具特色的产品体系和合理的生产格局。

　　3、积极扩大衡器产品出口，把参与国际竞争提到关系企业生存发展的战略高度来认识，以扩大产品出口，带动企业设计、工艺制造、生产、管理水平的全面提高，推动企业综合素质的全面提高。

　　4、加强对外交流与合作，学习和借鉴国外先进技术和管理经验。注重关键技术、工艺和设备的引进与开发，避免低水平重复建设。鼓励国外企业通过独资或合资的形式办厂，提高国内衡器整体水平。

　　5、企业和市场的竞争最终是人才的竞争，积极围绕国际竞争的需要，按照国际水准，尽快吸引、培养和发展一支以振兴中国衡器工业为己任的掌握现代科学技术、掌握现代管理知识的科技与管理人才队伍。在这一点上，青岛汉威测力称重做的非常好，公司以发展的眼光引进人才，带动人才技术交流，公司的顾小奎总工程师更是在人才管理和培训上下大功夫，做到用人才带动企业，用人才提升效益。

　　6、鼓励和发展产、学、研一体化的有效联盟机制，加快具有自主创新能力科研体系的建设，抢占称重技术领域的制高点。在全国选择基础好实力强的企业，建立2－4个******企业科研中心，并带动建立5－6个省级科研开发中心，形成合理的行业科研布局。迅速转化科技成果，高起点地拉动衡器工业发展，推进我国衡器电子化和信息化的新进程。

　　（二）政策建议

　　衡器行业是一个提供计量装备的基础行业，应用广泛，在我国衡器被列为国家重点法制管理的计量器具。其技术水平和产品质量，直接影响到国民经济、科学研究、国防建设和内外贸易的发展。外贸中计量失误，会影响到国家声誉。因此，建议把衡器工业作为一个基础装备行业来发展，加强法制计量管理与技术监督的力度和深度，规范执法行为，并注重发挥行业协会组织的作用，促进行业公正、公平、公开竞争，维护行业健康、持续发展。